Het federale wetenschappelijke en technische programma voor de ontwikkeling van de landbouw voor 2017-2025 (hierna de FNTP genoemd) geeft zijn uitvoerders opdracht om concurrerende variëteiten en hybriden van de binnenlandse selectie te creëren.
Met uitzondering van granen en een aantal andere gewassen, zijn binnenlandse rassen nog steeds zwak of in het algemeen niet concurrerend met buitenlandse. Binnenlandse landbouwproducenten geven de voorkeur aan een duur, maar betrouwbaar product van bekende fabrikanten - wereldleiders in de industrie. De Bijbel zegt immers: "Wie spaarzaam zaait, zal spaarzaam oogsten, en wie overvloedig zaait, zal overvloedig oogsten."
En ondertussen vergroten de wereldleiders van de industrie actief hun toch al aanzienlijke financiële en technologische potentieel door bekende fusies en overnames. Met praktisch onbeperkte financiële mogelijkheden, beïnvloeden ze actief de markt van variëteiten en hybriden in Rusland. En ze gaan het nog niet verlaten.
Rusland kan en moet echter de rol spelen van een actieve speler op de wereldwijde zaadmarkt, door te kiezen welke zaden het winstgevend is om te produceren (waar we goede genetica, sterke variëteiten en hybriden hebben), en deze ook aan de wereld te verkopen, en niet gewoon graan.
Een aanzienlijke kloof tussen de ontwikkeling en implementatie van de prestaties van de binnenlandse fokwetenschap in de echte productie blijft een ernstig obstakel voor het betreden van het wereldniveau. Het hulpbronnenpotentieel van de FNTP wordt vertegenwoordigd door 208 onderzoeksinstituten en 21 grote interdisciplinaire onderzoekscentra van het Ministerie van Wetenschap van Rusland, 29 organisaties in het systeem van het Ministerie van Landbouw van Rusland, 54 branchespecifieke universiteiten, 22 instellingen voor aanvullende professionele opleiding. Momenteel functioneren wetenschappelijke organisaties en landbouwuniversiteiten echter vaak zonder rekening te houden met de reële behoeften van de markt, en de vormen van hun integratie in de reële productie beantwoorden niet aan de moderne uitdagingen.
Daarom is het creëren van organisatorische en economische voorwaarden voor de duurzame ontwikkeling van de binnenlandse markt voor zaden en de verbetering van de mechanismen voor de regulering ervan onmogelijk zonder de deelname van het bedrijfsleven. Ja, de Russische regering besteedt aandacht aan gerichte subsidies aan de industrie om particulier kapitaal aan te trekken. In 2016-2017 werd ongeveer 300 miljoen roebel toegewezen aan zaadveredelingscentra. Daarnaast blijven subsidies voor de productie van pootaardappelen, zaden van vollegrondsgroenten, maïs, suikerbieten en zonnebloemen gehandhaafd. Hiervoor is 11,3 miljard roebel toegewezen. Maar zijn deze middelen uit de staatsbegroting vergelijkbaar met de budgetten van transnationale bedrijven?
De wereldervaring leert dat het in een markteconomie niet realistisch is om alleen op budgetfinanciering te vertrouwen. Zelfs als de staat op zijn minst een deel van de benodigde fondsen vindt, is er geen vertrouwen in het effectieve gebruik ervan. Er is maar één uitweg. Het is noodzakelijk om particulier kapitaal aan te trekken. Pas nadat de Russische fokkerij van de naald van staatsfinanciering is gesprongen, stopt hij met stationair draaien.
In Duitsland financiert de staat alleen de basiswetenschap, terwijl toegepast onderzoek privaat wordt gefinancierd. Veredeling, op het snijvlak van fundamentele en toegepaste wetenschap, is een zeer winstgevende onderneming, die van vitaal belang is in de vroege implementatie van fundamenteel wetenschappelijk onderzoek. Maar dit was niet altijd en niet overal in Duitsland. De leiders van de DDR probeerden de ervaring van de USSR zorgvuldig te kopiëren, ook bij de organisatie van het selectie- en zaadproductieproces. Na de eenwording van het land werden de staatsveredelingsinstituten geprivatiseerd en werd hun rassenpotentieel streng herzien. Elke niet-opgeëiste variëteit is immers weggegooid geld, wat op zichzelf een onbetaalbare luxe is voor ijverige Duitsers. Een deel van de variëteiten werd overgelaten om "hun dagen uit te leven" samen met de "collectieve boeren" die eraan gewend waren. En de rassen die het meest veelbelovend zijn voor de nieuwe markt zijn begonnen actief in productie te worden genomen volgens "westerse" normen.
Om het wereldniveau te betreden, zal de Russische fokkerij soortgelijke problemen in een of andere vorm moeten oplossen. Over de hele wereld loont het creëren van nieuwe rassen door het innen van royalty's. Als de gecreëerde variëteit niet wordt gebruikt, is er geen royalty. Er is niets om nieuwe variëteiten te creëren. Royalty is de lucht, zonder welke het fokken gewoon zal stikken, de basis van succesvol fokken en stevig (ik zou zelfs zeggen - star) ingebouwd in de eigenlijke productie van fokken. Het is vrij indicatief dat in de Bondsbond van kwekers van Duitsland (BDP) slechts 20 mensen doelbewust bezig zijn met het innen van royalty's voor het gebruik van gecertificeerde en "on-farm" zaden, verenigd in een speciaal voor deze doeleinden gecreëerde structuur - STV met een jaarlijks budget van 3 miljoen euro (1 % van het agentschap). Dit heet een verantwoorde aanpak van het herfinancieren van veredeling en het in de handel brengen van rassen.
De FNTP voorziet in de vorming van stimuleringsmaatregelen voor haar deelnemers, die moeten bijdragen aan de geleidelijke overgang van landbouwproducenten naar het gebruik van binnenlandse technologieën en producten. Het is de bedoeling om activiteiten uit te voeren die gericht zijn op het omzetten van wetenschappelijke en technische resultaten in praktisch gebruik. Maar hoe zal deze overdracht naar de praktijk plaatsvinden? En waarom hebben ze het niet eerder uitgezonden? Waren er echt geen fatsoenlijke variëteiten? Waren! En niet een beetje! Maar ze groeiden vooral in het rijksregister, en niet op de velden. Er zijn ernstige zorgen dat de situatie zich zal herhalen.
Waarom? Ten eerste omdat er in het land praktisch geen modern wet- en regelgevingskader is voor veredeling en zaadproductie. Het pad "van reageerbuis tot zak" zit vol met obstakels die zelfs voor serieuze investeerders formidabel zijn. De gaten op juridisch gebied moeten dringend worden gerepareerd. Anders zullen alle investeringen (en de FNTP impliceert de financiering van projecten van subprogramma's over gewassen door bedrijven en uit de federale begroting in gelijke delen) niet het verwachte effect hebben.
De Bijbel zegt: “... en niemand doet nieuwe wijn in oude wijnzakken; anders zal de nieuwe wijn de wijnzakken doen barsten, en hij zal vanzelf opraken, en de wijnzakken zullen verloren gaan; maar nieuwe wijn moet in nieuwe wijnzakken worden gedaan; dan worden ze allebei gered."
Vragen wanneer de nieuwe wet op de zaadproductie zal worden aangenomen, is op de een of andere manier ongemakkelijk. Maar zelfs als het niet achterhaald is tegen de tijd dat het wordt aangenomen, zal het niet alle problemen oplossen. We hebben een heel pakket gerelateerde wet- en regelgeving nodig met betrekking tot auteursrechtelijke bescherming voor veredelingsprestaties, het bestrijden van namaak, het creëren van speciale zaadteeltzones, het optimaliseren van het systeem van rassentesten en registratie van rassen, het verbeteren van het certificeringssysteem, procedures voor het uitwisselen van zaad en plantmateriaal voor onderzoeksdoeleinden, versterking van de controle op de inhoud van ggo's, fytosanitair toezicht, enz.
Het ministerie van Landbouw begrijpt dit goed en de lijst met noodzakelijke wijzigingen, toevoegingen en afschaffing is al opgesteld. Maar dit is slechts een lijst, en hoeveel extra tijd er nodig zal zijn voor de voorbereiding van al deze documenten, hun bespreking, afwijzing, herziening, "bevriezing", enz. enzovoort.? Wie, wanneer en hoe gaat dit gebeuren?
Over de hele wereld worden de totstandkoming en promotie van ontwerpwetten en -regelgeving betrokken bij brancheverenigingen met de betrokkenheid van goedbetaalde experts en lobbyisten. Het is dringend nodig om de nodige fondsen te vinden en dit werk te "benutten"! Er is geen tijd meer voor de opbouw en er zijn geen "ridders" klaar om galant te wachten op de "mooie dame" - Russische selectie, eindelijk, om zichzelf in al zijn glorie aan de wereld te laten zien, onder onze concurrenten in het wereldwijde zaad markt worden helaas niet nageleefd.
Trouwens, in 1945, toen de BDP werd opgericht in Hannover bezet door de geallieerden, kon er geen sprake zijn van een rijke materiële en technische basis, financiële macht en concurrentievermogen van de Duitse selectie. Duitse fokkers verenigden zich toen niet tegen de zaden van de zegevierende landen, maar om gezamenlijk de wettelijke randvoorwaarden te creëren voor de snelle creatie en introductie in productie van hoogproductieve variëteiten. En ze creëerden en implementeerden, zonder de staat om enige pfenning te vragen en zonder tevergeefs te klagen over het vernietigde systeem van selectie en zaadproductie. Kleine (vaak familie) en middelgrote bedrijven - de basis van de Duitse fokkerij, konden in de kortst mogelijke tijd uit de naoorlogse as herrijzen en naar het wereldniveau gaan.
De pogingen van individuele Russische sectorale vakbonden om het wettelijk kader te creëren dat ze nodig hebben, zijn sporadisch en versnipperd, en daarom uiterst ondoeltreffend. Het lijkt opportuun om de inspanningen te bundelen onder auspiciën van een van de vakbonden (de meest "tandige") of in het kader van een werkgroep. Het eindresultaat is belangrijker dan ambitie. Ik denk ook dat een dergelijk initiatief begrip zal vinden bij zowel jonge ministers (landbouw en wetenschap) als de doorgewinterde vice-premier.
De implementatie van de FNTP tegen 2025 moet de risico's op het gebied van voedselzekerheid verminderen door het aandeel producten die met buitenlandse technologieën zijn geproduceerd uit geïmporteerde zaden en kweekmateriaal te verminderen. Laat me u eraan herinneren dat de FNTP is ontwikkeld in overeenstemming met presidentieel decreet nr. 350 "over maatregelen om het wetenschappelijk en technisch beleid van de staat uit te voeren in het belang van de ontwikkeling van de landbouw." En, zoals u weet, controleert onze president strikt en effectief de uitvoering van zijn decreten. Het lijdt daarom geen twijfel dat de uiteindelijke doelindicatoren van de FNTP zullen worden gehaald.
De verleiding is groot om dit op puur administratieve wijze te bereiken. Bijvoorbeeld door vrijwillige regulering van de verhouding buitenlandse en binnenlandse rassen in het rijksregister. Maar het is onwaarschijnlijk dat grote Russische landbouwbedrijven het eens zullen zijn met het opleggen van het "juiste" rassenbeleid, waardoor ze de mogelijkheid van vrije en verantwoorde keuze worden ontnomen in de omstandigheden, godzijdank, van een reeds gevestigde markteconomie. Het doel van het bedrijf is om winst te maken en niet om de "nationaliteit" van een fokprestatie te bepalen. Het criterium 'vriend of vijand', vergezocht in hoge kantoren, is voor niemand interessant op gebieden waar de verhouding tussen prijs en kwaliteit veel belangrijker is.
Bovendien zal zo'n kortzichtige benadering onvermijdelijk leiden tot inperking van de internationale samenwerking op het gebied van fokkerij, die allang wereldwijd een supranationaal karakter heeft gekregen. En dit was de belangrijkste factor in de versnelde ontwikkeling ervan.
Ja, de escalatie van sancties en tegensancties draagt niet bij aan de ontwikkeling van internationale samenwerking, ook niet op het gebied van fokkerij. De laatste tijd hoor je vaak verwijten aan westerse partners voor een eenzijdige benadering van samenwerking, alleen gericht op het exporteren van zaden en aanverwante technologieën naar Rusland. En naar verluidt mogen Russische concurrerende rassen en hybriden de Europese markten niet betreden, in verband waarmee de ontwikkeling van spiegelreactiemaatregelen onredelijk wordt voorgesteld. Ook zijn er zorgen over de mogelijke beëindiging (onder druk van het buitenland) van leveringen vanuit Europa aan Rusland van zaden van de meest importafhankelijke gewassen.
Maar, neem me niet kwalijk, het is Rusland dat de invoer van westerse landbouwproducten verbiedt, en niet andersom. Europa kreunt nu al van het Russische voedselembargo (jaarlijkse verliezen - tot 8,3 miljard dollar!) om ook de zaadmarkt op te geven. Duitsland gaf niet toe in de "Nord Stream - 2", ondanks de enorme druk van overzee. En dan heeft nog niemand in ons land geprobeerd de Europese markten te betreden in overeenstemming met de noodzakelijke en gelijke procedures voor alle niet-EU-landen om de status van gelijkwaardigheid van rassentest- en certificeringssystemen te verkrijgen.
De procedure voor het verkrijgen van de status van gelijkwaardigheid werd gepresenteerd door de afdeling Variety van de Bondsrepubliek Duitsland (met de hulp van het samenwerkingsproject "Duits-Russische agrarisch-politieke dialoog") op de eerste All-Russian Field Day in het Altai-gebied anno 2016. Echter, "dingen zijn er nog steeds." Ondertussen overweegt de relevante EU-commissie al aanvragen voor het verkrijgen van de status van gelijkwaardigheid in gewassen uit Oekraïne, Moldavië en een aantal andere landen.
Bij het nemen van een definitief besluit over de toekenning van de gelijkwaardigheidsstatus, moet de Commissie formeel een advies over de kandidaat-lidstaat vragen aan de European Seed Association (ESA). De BDP is een belangrijk lid van de ESA en neemt actief deel aan de ontwikkeling van relevante voorstellen die door de ESA aan de Europese Commissie zijn ingediend. Om bilaterale samenwerking op het gebied van veredeling en zaadproductie te ontwikkelen, en geleid door de geest van partnerschap, spreekt de BDP zijn bereidheid uit om de overeenkomstige aanvraag van Rusland bij de EU te ondersteunen. Duitse veredelaars zijn geïnteresseerd in het creëren van een wereldwijd concurrerend systeem van veredeling en zaadproductie in Rusland. Mee eens, het is beter om op gelijke voet te concurreren dan te vrezen dat een zwakke concurrent zijn toevlucht zal nemen tot niet-marktmechanismen en lobbyt voor de invoering van onbetaalbare protectionistische maatregelen op staatsniveau.
De BDP ontwikkelde samen met de National Union of Breeders and Seed Breeders (NSSiS) voorstellen voor de ontwikkeling van Duits-Russische samenwerking op het gebied van plantenveredeling en zaadproductie. Ze omvatten prioritaire maatregelen, zonder welke de doorbraak van het Russische fokken naar een betere toekomst onmogelijk is. Namelijk:
- ontwikkeling en implementatie van aanvullende maatregelen om de investeringsaantrekkelijkheid van fokkerijontwikkelingen te vergroten op basis van publiek-private samenwerking en privatisering;
- zorgen voor een betrouwbare bescherming van het auteursrecht voor fokprestaties;
- verbetering van het systeem van staatsonderzoek en registratie van rassen;
- verbetering van de procedure voor de invoer van zaden voor onderzoeksdoeleinden;
- het verlenen van de status van gelijkwaardigheid aan het rassentestsysteem van de EU-staat aan de Russische Federatie;
- verdere integratie van de Russische Federatie in het internationale zaadcertificeringssysteem;
- bevordering van de toetreding van Russische brancheorganisaties tot internationale verenigingen van kwekers en zaadtelers;
- verbetering van het interactiemechanisme tussen de NPPO's van beide landen;
- gebruik van positieve buitenlandse ervaring bij de ontwikkeling van binnenlandse procedures die nodig zijn voor de uitvoering van de overeenkomst van de lidstaten van de Euraziatische Economische Unie betreffende het verkeer van zaaizaad van landbouwgewassen;
- uitvoering van gezamenlijke veredelings- en zaadteeltprojecten op basis van de bestaande voorstellen van regionale kantoren van de NSSiS en Russische staatsonderzoeksinstituten.
Helaas zijn pogingen om de ministeries en departementen van beide landen te betrekken bij de uitvoering van deze voorstellen in de vorm van een goedgekeurd plan of stappenplan tot op heden niet met succes bekroond. Blijkbaar is iedereen tevreden met het bestaande regelgevend kader voor samenwerking - de Gezamenlijke Verklaring van de twee ministers over voornemens op het gebied van veredeling en zaadproductie uit 2013.
Dit kaderdocument heeft ongetwijfeld een positieve rol gespeeld. Onder auspiciën van het samenwerkingsproject "Duits-Russische agrarisch-politieke dialoog", werden een aantal evenementen gehouden met de deelname van vertegenwoordigers van de wetgevende en uitvoerende autoriteiten van de twee landen, de vakbonden van de industrie. Op de belangrijkste werkterreinen zijn belangrijke fundamentele afspraken gemaakt ten behoeve van veredelaars en zaadtelers in Rusland en Duitsland. Tegelijkertijd blijkt uit de praktijk van het werken in het kader van de gezamenlijke intentieverklaring dat veel intenties dat zijn gebleven. Daarom is een hardere imperatief nodig met een indicatie van de verantwoordelijke uitvoerders, voorwaarden en uitvoeringsvormen.
Zoals je kunt zien, ligt er veel moeilijk maar interessant werk voor de boeg! Ik wil ons er allemaal veel succes mee wensen!
Sergej Platonov, http://agro-max.ru