Na herziening van het ontwerp van federale wet "inzake zaadproductie" (hierna te noemen de ontwerpwet), heeft de Unie van marktdeelnemers voor aardappelen en groenten (Aardappel Unie) meldt het volgende.
- Over het toepassingsgebied van de federale wet en de kring van personen waarop de federale wet van toepassing is
1.1. Volgens de preambule van de ontwerpwet legt de wet de rechtsgrondslag vast voor de productie, opslag, verkoop, transport, invoer in de Russische Federatie en uitvoer uit de Russische Federatie en het gebruik van zaden (plantmateriaal) in de Russische Federatie en in andere gebieden waar de Russische Federatie actief is jurisdictie in overeenstemming met de wetten van de Russische Federatie en het internationaal recht.
Het is echter niet duidelijk welke "andere gebieden waarover de Russische Federatie rechtsmacht uitoefent ..." in het geding zijn. Dit concept wordt voornamelijk gebruikt in de statuten. Het gebruik ervan in sommige federale wetten die dit concept niet onthullen, dwingt de bevoegde autoriteiten om in de toekomst passende uitleg te geven, zoals het ministerie van Financiën van de Russische Federatie dat bijvoorbeeld deed in een brief van 02.08.2011 nr. 03-07-15 / 72 op verzoek van de federale belastingdienst dd 20.03.2011 maart 4 nr. KE-3-4883 / XNUMX.
We stellen voor om art. 1 "Basisconcepten gebruikt in deze federale wet", die wordt begrepen als "andere gebieden waarover de Russische Federatie rechtsmacht uitoefent ...".
1.2. De paragraaf van de tweede aanhef van de ontwerpwet breidt het effect van de ontwerpwet uit tot organisaties, ongeacht hun organisatorische en juridische vormen en eigendomsvormen, evenals individuen, met inbegrip van individuele ondernemers die zich bezighouden met de zaadproductie en andere activiteiten die in de eerste alinea van de aanhef zijn gespecificeerd. Artikel 21 van de ontwerpwet bepaalt ook dat "zaadproducenten natuurlijke personen en rechtspersonen zijn, individuele ondernemers ... die zaden produceren voor latere verkoop ...". De overeenkomstige bepalingen zijn ook opgenomen in andere artikelen van het wetsontwerp.
Het lijkt erop dat de auteurs van het wetsontwerp geen rekening hebben gehouden met het doel van de implementatie om winst te maken, en dit is een van de belangrijkste kenmerken van ondernemersactiviteit (clausule 1 van artikel 2 van het burgerlijk wetboek van de Russische Federatie). Burgers (individuen) kunnen ondernemingsactiviteiten uitoefenen vanaf het moment dat de staat zich als individuele ondernemer heeft geregistreerd, met uitzondering van gevallen waarin de wet voorziet (artikel 23 van het burgerlijk wetboek van de Russische Federatie), in het bijzonder zelfstandigen (federale wet "Over het uitvoeren van een experiment om een speciaal belastingstelsel in te voeren" beroepsinkomsten "van 27.11.2018 N 422-FZ).
Dientengevolge moeten personen die niet de status van individuele ondernemer hebben en als zelfstandige werken en zich bezighouden met zaadproductie voor persoonlijk gebruik, van de jurisdictie van het wetsontwerp worden verwijderd.
We stellen in de preambule van het wetsvoorstel voor om aan te geven dat de wet van toepassing is op rechtspersonen en individuen die zich bezighouden met ondernemersactiviteiten in de productie, opslag, verkoop, transport ... van zaden (plantmateriaal), en dus uitsluiten van de reikwijdte van de wet individuen die zich bezighouden met zaadproductie voor persoonlijke doeleinden.
1.3. De Potato Union maakt bezwaar tegen het verlenen van vergunningen voor activiteiten voor de productie, opslag, verkoop, transport van ... zaden (plantmateriaal), aangezien deze eis buitensporig is, waardoor het probleem van 'het verhogen van de efficiëntie op het gebied van selectie en het waarborgen van een hoog productieniveau, uitvoering van werk op productie, teelt , opslag en verkoop van zaden ... "(derde alinea, blz. 14 van de toelichting bij het ontwerp van federale wet" On zaadproductie ").
Deze conclusie volgt uit de analyse van de federale wet "Op het verlenen van vergunningen voor bepaalde soorten activiteiten" van 04.05.2011 N 99-FZ, die een vergunning beschouwt als een vergunning om bepaalde activiteiten uit te oefenen, een lijst met vergunningsvereisten vaststelt en de toekenning van vergunningsvereisten aan specifieke soorten en volumes van geplande productie, evenals vereisten voor het volume van het uitgevoerde werk, geleverde diensten.
Vereisten voor variëteit- en zaaikwaliteiten van zaden worden op een andere (niet-goedgekeurde) manier vastgesteld.
Een analyse van de wetgeving stelt ons ook in staat om te concluderen dat deze activiteiten in de licentiesfeer in de regel zijn uitgesloten, en dat de staatsregulering volledig kan en moet worden uitgevoerd door de controleorganen van de staat en de toezichthoudende autoriteiten vanwege functionele verantwoordelijkheden via andere methoden, waaronder de toepassing van nationale normen, normen, certificering, conformiteitsverklaringen, accreditatie, sanitair, bouw en andere regels en normen.
Bovendien, van Art. 20 en art. 21 van het wetsontwerp dat niet alleen een licentie nodig is voor het recht om deel te nemen aan zaadproductie, dat art. 1 van het wetsvoorstel beschouwt als een onafhankelijk type activiteit, maar ook voor diensten voor opslag, transport, verkoop van ... zaden (plantmateriaal). Blijkbaar zijn de ontwikkelaars van het wetsvoorstel uitgegaan van het feit dat het de zaadtelers waren die alle mogelijke acties met betrekking tot de circulatie van zaden moesten uitvoeren, terwijl geen rekening was gehouden met de opslag, verkoop, transport van zaden (plantmateriaal), enz. vaak betrokken bij andere deelnemers aan het burgerverkeer. Moeten ze ook een passende licentie krijgen, of is deze verantwoordelijkheid uitsluitend voor de zaadveredelaars? Zo ja, waarom dan?
De introductie van licenties voor activiteiten voor de productie, opslag, verkoop, transport ... van zaden (plantmateriaal) kan dus niet worden beschouwd als een effectieve maatregel tegen het verschijnen van slechte of vervalste producten in de civiele circulatie, maar kan leiden tot ongerechtvaardigde kosten van zaadveredelaars (en mogelijk andere deelnemers) civiele omzet), evenals het creëren van extra belemmeringen om aan deze activiteiten deel te nemen.
1.4. Artikel 21 van de ontwerpwet bepaalt dat "de samenstellende documenten van juridische entiteiten die zich bezighouden met zaadproductie het onderwerp en het doel van hun activiteiten bepalen".
Volgens paragraaf 4 van Art. 52 van het burgerlijk wetboek van de Russische Federatie moeten het onderwerp en de doelstellingen van de rechtspersoon worden opgenomen in de samenstellende documenten van non-profitorganisaties, de charters van unitaire ondernemingen en in gevallen waarin de wet voorziet. Dit laatste is van toepassing op organisaties die, hoewel ze commercieel zijn, toch over speciale handelingsbekwaamheid beschikken (bijvoorbeeld banken, verzekeringsmaatschappijen, enz.) Die verboden zijn om andere soorten commerciële activiteiten uit te oefenen dan die gespecificeerd in de federale wetten die hun activiteiten regelen . Zo worden de belangen van de ontvangers van deze diensten beschermd, wordt het potentieel voor misbruik op sociaal belangrijke gebieden gescreend, inclusief de mogelijkheid om fondsen naar andere activiteitengebieden te leiden dan die welke in de relevante wet zijn gespecificeerd, die in de charters van deze commerciële organisaties moeten worden weerspiegeld.
Zaadproducenten zijn commerciële rechtspersonen, individuele ondernemers, die in de regel naast de zaadproductie ook andere activiteiten ontplooien, waaronder de productie van verschillende gewassen in industriële volumes, de verwerking van hun eigen en andere landbouwproducten, enz. Daarom is het niet duidelijk met welk doel wordt voorgesteld een passende norm in te voeren, terwijl de ontwikkelaars van het wetsvoorstel geen rekening hielden met de kosten (inclusief die in verband met het houden van algemene vergaderingen) die zaadproducenten zouden moeten dragen.
2. Over verplichte certificering
Het wetsontwerp voorziet in de verplichte certificering van zaden "ingevoerd op het grondgebied van de Russische Federatie, in omloop of bestemd voor verkoop".
Hoewel de Aardappelunie de invoering van verplichte certificering van zaden in het algemeen ondersteunt, vestigt zij de aandacht op het feit dat het wetsontwerp geen rekening houdt met de belangrijkste bepalingen van de federale wet "inzake technische regelgeving" van 27.12.2002 december 184 N 184-FZ (hierna: wet N XNUMX-FZ), namelijk.
Volgens Art. 2 van wet nr. 184-FZ, certificering is de vorm van certificering door de certificatie-instelling van de conformiteit van faciliteiten met de vereisten van technische voorschriften, normalisatiedocumenten of contractvoorwaarden.
Overeenkomstig deel 1 van art. 20 van Wet N 184-ФЗ bevestiging van conformiteit op het grondgebied van de Russische Federatie kan vrijwillig of verplicht zijn, waarbij verplichte bevestiging van overeenstemming alleen wordt uitgevoerd in gevallen die zijn vastgelegd in het relevante technische voorschrift, en uitsluitend voor naleving van de vereisten van het technische voorschrift (lid 1 van artikel 23 van Wet N 184-FZ).
Verplichte certificering wordt uitgevoerd voor de doeleinden bepaald door Art. 6 van de wet N 184-FZ.
In overeenstemming met paragraaf 3 van art. 46 van wet nr. 184-FZ door het besluit van de regering van de Russische Federatie van 01.12.2009 nr. 982, de uniforme lijst van producten onderworpen aan verplichte certificering en de uniforme lijst van producten, waarvan de conformiteit wordt bevestigd in de vorm van een conformiteitsverklaring, werd goedgekeurd. " Deze lijsten bevatten geen zaden als producten die onderworpen zijn aan verplichte certificering.
Met deze bepalingen werd helaas geen rekening gehouden bij het uitwerken van de ontwerpwet, in verband waarmee de ontwerpwet in strijd is met wet nr. 184-FZ.
Naast het bovenstaande hadden andere bepalingen van wet N 184-FZ in aanmerking moeten worden genomen.
Bijvoorbeeld clausule 3 van deel 3 van art. 4 van het wetsvoorstel verwijst naar de bevoegdheden van het federale uitvoerend orgaan dat verantwoordelijk is voor de ontwikkeling van staatsbeleid en wettelijke regelgeving op het gebied van zaadproductie, laboratoriumonderzoek op het gebied van zaadproductie en de bepaling van ras- en zaaikwaliteiten van zaden via ondergeschikte instellingen. Tegelijkertijd hielden de auteurs van het wetsontwerp geen rekening met het feit dat conformiteitsbeoordeling het onderwerp is van wet N 184-FZ, die een bepaling vaststelt volgens welke slechts één vereiste wordt voorgelegd aan certificeringsinstanties en testlaboratoria (centra) die werkzaamheden uitvoeren op het gebied van conformiteitsbeoordeling (bevestiging) - accreditatie (vs. 31). Art. 4 van de federale wet "Over accreditatie in het nationale accreditatiesysteem" bepaalt dat een geaccrediteerde persoon een juridische entiteit of een individu is, ongeacht de organisatorische en juridische vorm, of een individuele ondernemer die accreditatie heeft verkregen op de manier die wordt voorgeschreven door de gespecificeerde federale wet.
De positie van paragraaf 3 van deel 3 van art. 4 Het wetsvoorstel moet worden verduidelijkt.
Ook vestigen wij uw aandacht op het feit dat de invoering van verplichte certificering enige tijd vraagt. Dus in overeenstemming met paragraaf 10 van art. 7 van wet nr. 184-FZ, technische voorschriften aangenomen bij een besluit van de regering van de Russische Federatie of een regelgevende rechtshandeling van het federale uitvoerend orgaan voor technische voorschriften, treden niet eerder in werking dan zes maanden na de datum van officiële publicatie. Met deze vereiste wordt in het wetsontwerp geen rekening gehouden bij het bepalen van het tijdstip van inwerkingtreding van de wet.
De Aardappelunie is van mening dat het op dit moment mogelijk is om het probleem op te lossen van het voorkomen van het op de markt brengen van niet-gecertificeerde zaden van lage kwaliteit, het beschermen van de rechten van veredelaars wier zaden vaak illegaal worden gebruikt bij de productie, en daarom wordt de veredelaars de mogelijkheid ontnomen om passende betalingen te ontvangen, misschien op een andere manier dan het invoeren van een verplichte betaling certificering.
De aardappelunie stelt voor om, in overeenstemming met de federale wet van 01.12.2007 N 315-FZ "On Self-Regulatory Organisations" (hierna - de wet op SRO), producenten van zaden van landbouwgewassen te verenigen in zelfregulerende organisaties en om in de federale wet "On Seed Growing" bepalingen op te nemen volgens welke het recht om te oefenen de zaadproductie zal exclusief eigendom zijn van organisaties die lid zijn van zelfregulerende organisaties van zaadproducenten (SRO-zaadtelers).
In het bijzonder, in overeenstemming met deel 2 van artikel 1 van de wet op SRO's, moet de federale wet "On Seed Growing" normen bevatten met betrekking tot de specifieke kenmerken van de acquisitie, beëindiging van de status van SRO-zaadtelers, de juridische status van deze zelfregulerende organisaties, activiteiten, procedure voor toelating tot het lidmaatschap en beëindiging. lidmaatschap van SRO's van zaadproducenten, de procedure voor het uitoefenen van controle door SRO's van zaadproducenten over de activiteiten van hun leden en de toepassing van disciplinaire maatregelen tegen hun leden, waaronder naleving van de vereisten voor zaadcertificering en het verbod op de circulatie van niet-gecertificeerde zaden, evenals de procedure voor het uitoefenen van staatstoezicht over de naleving van de SRO's van zaadproducenten met de vereisten van de wetgeving van de Russische Federatie die activiteiten met betrekking tot de productie van zaden reguleert, en de wetgeving van de Russische Federatie inzake zelfregulerende organisaties.
In dit geval veel bepalingen van het wetsvoorstel betreffende eisen. gepresenteerd aan zaadproducenten kan worden toegeschreven aan SRO. Dit geldt in het bijzonder voor de bepalingen van art. 19 “Vereisten voor de productie van zaden van landbouwgewassen” in termen van de beschikbaarheid van informatie die de zaadproducent gedurende een bepaalde tijd moet bewaren. Elke RNO, die deze informatie zal verzamelen, zal deze op haar beurt doorsturen naar het register van zaadproducenten (plantmateriaal).
Het lijkt erop dat verplicht lidmaatschap van een zelfregulerende organisatie de markt van zaadproducenten zal bevrijden van gewetenloze deelnemers, betrouwbare informatie zal verkrijgen over zaadproducenten van landbouwgewassen, hoeveelheid, intra-professionele controle zal uitoefenen over hun activiteiten, controle zal uitoefenen op de naleving van licentieovereenkomsten door zaadproducenten, inclusief het nakomen van betalingen, vastgelegd door deze overeenkomsten, en zal ook de omzet van niet-gecertificeerde zaden aanzienlijk verminderen.
3. Over genetische paspoorten
Overeenkomstig Art. 1 van het wetsvoorstel wordt een genetisch paspoort gedefinieerd als "een document dat is gemaakt op basis van een analyse van een DNA-monster van een variëteit of hybride van een landbouwplant".
Deze definitie kan niet als bevredigend worden beschouwd. Er is geen informatie over het type en de plaats van herkomst van het document, informatie over de methodologie voor het maken ervan, het volume en de diepte van de verstrekte informatie. Er is geen informatie over welk type / type moleculaire merkers zullen worden gebruikt voor "analyse van het DNA-monster van de variëteit".
Het wetsontwerp bepaalt niet hoe de eenmaking / standaardisatie van de methoden voor "analyse van een DNA-monster van een variëteit" in Rusland en andere landen zal worden uitgevoerd.
Wij zijn van mening dat de vereiste om een genetisch paspoort te verstrekken kan leiden tot handelsgeschillen tussen Rusland en het buitenland, aangezien alleen homogeniteit, onderscheidend vermogen, stabiliteit (DUS) tests als legitiem worden erkend voor alle UPOV-leden.
Misschien kan de term "genetisch paspoort" redelijkerwijs worden vervangen door de term "DNA-certificering", die we voorstellen te beschouwen als het gebruik van verschillende algemeen erkende gecertificeerde technologieën van DNA-markers voor identificatie en bevestiging van variëteit (hybride) aansluiting van landbouwgewassen geregistreerd in het Staatsregister van selectieprestaties goedgekeurd voor gebruik , en veel zaden van bosplanten in de Russische Federatie.
De Aardappelunie stelt momenteel voor om bepalingen uit het wetsvoorstel over genetische paspoorten te schrappen.
4. Over de nieuwe bevoegdheden, rechten en verplichtingen van overheidsinstanties
De Aardappelunie is van mening dat de opneming in het wetsvoorstel van nieuwe bevoegdheden, rechten en verplichtingen van overheidsinstanties en de voorgestelde procedure voor de uitvoering ervan in sommige gevallen buitensporig is, en dat er extra aandacht en verwerking nodig is. In het bijzonder:
4.1. Het wetsvoorstel geeft de federale uitvoerende macht het recht om controle- en supervisiefuncties uit te oefenen op het gebied van de zaadproductie, maar bepaalt niet welke functies controle zijn en welke toezichthoudende. Welke functie (controle of toezicht) is bijvoorbeeld de analyse van risico's op het gebied van zaadproductie in verband met de circulatie van zaden, waarnaar wordt verwezen in paragraaf 4 van deel 4 van art. 4 rekeningen? Over welke risico's hebben we het? Dezelfde kwesties worden niet behandeld in art. 40 van het wetsvoorstel. De bepalingen zijn duidelijk declaratief van aard en zijn een mislukte kopie van de overeenkomstige bepalingen van de federale wet "On plantenquarantaine".
4.2. Het is niet duidelijk wat wordt bedoeld met geplande inspecties tijdens de uitvoering van staatscontrole (toezicht) op het gebied van zaadproductie, waarvoor de bevoegde federale uitvoerende instantie een jaarlijks plan van geplande inspecties moet opstellen (artikel 3, lid 1, lid 6, van de ontwerpwet).
4.3. Hoe de verplichting van het relevante federale uitvoerend orgaan te begrijpen om publiekelijk beschikbare informatie op internet te plaatsen over het register van zones, kweeksites voor de Russische Federatie (er wordt aangenomen dat de Russische Federatie als klant zal optreden als onderwerp van burgerlijke omzet?) Van zaden (plantmateriaal), zaadproductie (er is geen concept in de ontwerpwet) en gevestigd in buitenlandse staten, groepen buitenlandse staten (wat wordt bedoeld met een "groep staten" voor de toepassing van deze wet)?
4.4. Wij zijn van mening dat de toestemming van de Rosselkhoznadzor voor het organiseren van de beoordeling van gewassen (aanplant), zaden van landbouwgewassen op de aanwezigheid van genetisch gemodificeerde organismen in de gewassen van landbouwgewassen en zaden van landbouwgewassen overdreven is. De toelichting in het wetsontwerp bevat geen gegevens die zowel de aanwezigheid van dergelijke feiten als hun kwantiteit aangeven, en daarom is het onmogelijk te beoordelen of de gespecificeerde controlefuncties moeten worden ingevoerd.
4.5. Het is niet duidelijk hoe de volgende bepaling van paragraaf 3 van Art. 34 Rekeningen:
Bij het importeren van zaden op het grondgebied van de Russische Federatie worden certificaten, genetische paspoorten en documenten over de kwaliteit van zaden van exporterende landen erkend, onderworpen aan voorafgaande audit (inspectiecontrole) van zaadtestlaboratoria om bekwaamheid, onderzoeksmethoden en resultaten te bevestigen, gevolgd door heruitgifte van certificaten van de Russische Federatie.
Als het een voorlopige audit van het laboratorium van het exporterende land is, hoe zal het dan worden uitgevoerd?
Als we een testlaboratorium in Rusland bedoelen en geaccrediteerd zijn in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie, dan is deze vereiste overdreven.
En ga zo maar door.
Daarnaast vestigen we de aandacht op het feit dat het in sommige gevallen lijkt dat de ontwerpwet het federale uitvoerende orgaan, dat controle- en toezichtsfuncties op het gebied van zaadproductie uitoefent, het recht verleent om diensten te verlenen aan rechtspersonen en individuen, wat in strijd is met de wetgeving van de Russische Federatie.
Met name de basis voor een dergelijke conclusie volgt uit de context van de leden 3 en 4 van art. 28 Rekeningen:
“De bepaling van de aanwezigheid van genetisch gemodificeerde organismen in de gewassen van landbouwgewassen en zaden van landbouwgewassen wordt uitgevoerd door de federale uitvoerende instantie, die controle- en toezichtsfuncties op het gebied van zaadproductie uitoefent, ten koste van de federale begroting bij de uitvoering van controlemaatregelen.
De bepaling van de aanwezigheid van genetisch gemodificeerde organismen in gewassen van landbouwgewassen en plantenzaden op verzoek van burgers, rechtspersonen en de vernietiging van genetisch gemodificeerde organismen gaat ten koste van burgers en rechtspersonen. ”
Wij zijn van mening dat de bepalingen van het ontwerp met betrekking tot het verkrijgen van nieuwe bevoegdheden, rechten en verplichtingen van de staatsautoriteiten, evenals de procedure voor de uitvoering ervan, in sommige gevallen extra reflectie en verwerking vereisen.
5. Artikel per artikel
5.1. In lid 2 van artikel 9, “Testen en evalueren van rassen of hybriden voor economisch nut”, geef aan dat de opbrengst als criterium voor een standaardras, een standaardhybride voor economisch bruikbare kenmerken en (of) eigenschappen wordt bepaald in overeenstemming met de gebruiksrichting van het ras (hybride).
5.2. Paragraaf 3 van art. 13 “Reproductiezaden” wordt als volgt vermeld: “Hybride zaden van de eerste generatie zijn reproductiezaden (voor aardappelzaden - niet meer dan de tweede reproductie).
5.3. Artikel 17 "Regeling voor de productie van zaden van een variëteit (hybride) van landbouwgewassen", met uitzondering van de tweede alinea "De conservering van een variëteit of hybride van landbouwgewassen wordt uitgevoerd door de maker van een variëteit of hybride", wordt uitgesloten van de tekst van het wetsvoorstel omdat het geen juridische betekenis heeft.
Het tweede lid wordt overgeheveld naar een ander artikel van het wetsvoorstel.
5.4. Artikel 18 “Wetenschappelijke ondersteuning van de zaadproductie” wordt uitgesloten van de tekst van het wetsvoorstel omdat het geen juridische betekenis heeft.
5.5. Artikel 19. “Eisen aan de teelt van zaden van landbouwgewassen” luidt als volgt:
“Voor de productie van zaden moeten zaden worden gebruikt, rassen en zaaien, ze voldoen aan de vereisten van normatieve documenten op het gebied van zaadproductie, goedgekeurd door het federale uitvoerende orgaan dat verantwoordelijk is voor de ontwikkeling van staatsbeleid en wettelijke regelgeving op het gebied van zaadproductie, bevestigd door een conformiteitsdocument.
Het is verboden voor het zaaien (planten) voor productiedoeleinden zaden (plantmateriaal) te gebruiken die verstopt zijn of besmet zijn met quarantainevoorwerpen, met uitzondering van gevallen waarin de regels en voorschriften voorzien om de quarantaine van planten te waarborgen. ”
5.6. Artikel 20 "Kenmerken van de productie van bepaalde categorieën zaden" te vermelden in de volgende editie (onder voorbehoud van de inleiding van het hoofdstuk over SRO):
Originele, elite en reproductieve zaden kunnen alleen worden geproduceerd door zaadproducenten - leden van SRO-zaadproducenten (zaadveredelaars).
Zaden van bepaalde categorieën bosplanten worden geproduceerd op de manier die is vastgesteld door de federale uitvoerende instantie die is gemachtigd door de regering van de Russische Federatie.
5.6. Artikel 22. "Speciale zones voor de productie van zaden van landbouwgewassen."
Het lijkt erop dat de inhoud van Art. 22 van de ontwerpwet hangt rechtstreeks af van welke kwesties de door de regering van de Russische Federatie vastgestelde volgorde zal beslissen, die wordt voorgesteld om van tevoren te worden vastgesteld.
Wij zijn van mening dat de gespecificeerde procedure met name een lijst moet bevatten van documenten die zijn voorgelegd om een speciale zone in te stellen, de procedure voor het passeren van documenten, de timing van de beslissing, kwesties van beslechting van mogelijke geschillen bij de instelling van speciale zones. Deze vereisten moeten uniform zijn op het grondgebied van de Russische Federatie, aangezien deze bijvoorbeeld is vastgesteld in verband met de kwestie van de terugkoop van land van staatseigendom. En de vereisten voor de speciale zones zelf moeten worden vastgesteld door de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, afhankelijk van de plantensoort, klimatologische en andere omstandigheden van het gebied waarin de aanvrager verzoekt om een speciale zone in te stellen. De relevantie van de instelling van speciale zones voor zaadproductie voor de jurisdictie van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie zal niet alleen bijdragen tot het scheppen van gunstige voorwaarden voor zaadproductie, maar ook tot de bescherming van de belangen van zaadtelers tegen oneerlijke acties van eigenaren van aangrenzende percelen.
En het allerbelangrijkste: de wens om een speciale zone in te stellen, moet precies door de zaadproducent worden uitgedrukt. In dit verband moeten documenten in eerste instantie worden ingediend bij de bevoegde instantie van de samenstellende entiteit van de Russische Federatie, die ook moet toezien op de naleving van de vereisten voor de speciale zone. Informatie over de instelling van een speciale zone moet worden ontvangen door de bevoegde federale uitvoerende instantie.
5.6. Artikel 23 “Federaal staatsinformatiesysteem op het gebied van zaadproductie van landbouwgewassen” luidt als volgt:
`` Het informatiesysteem van de federale staat op het gebied van de zaadproductie van landbouwgewassen (hierna - het informatiesysteem) wordt gecreëerd door het federale uitvoerend orgaan dat verantwoordelijk is voor de ontwikkeling van het staatsbeleid en de wettelijke regelgeving op het gebied van de zaadproductie om de traceerbaarheid van zaden van landbouwgewassen te garanderen, te beginnen bij de eerste producent van de overeenkomstige partij zaden aan de eindgebruiker, en deze informatie ook aan de zaadproducenten van landbouwgewassen. De informatieverstrekking in het informatiesysteem geschiedt kosteloos in elektronische vorm.
De lijst van informatie die in het informatiesysteem moet worden geplaatst, de lijst van personen die de informatie moeten verstrekken om in het informatiesysteem te worden geplaatst, de formulieren en de procedure voor de ontvangst ervan, de lijst van personen die gerechtigd zijn om deze informatie te ontvangen, worden vastgesteld bij besluit van de regering van de Russische Federatie. "
5.7. Artikel 25 “Zaadverzekeringsfondsen” wordt hernoemd tot “Boszaadverzekeringsfondsen”, aangezien de vrijwillige oprichting van bosplantverzekeringsfondsen anders moet worden geregeld. In het bijzonder: een zaadproducent stuurt een deel van het gewas naar een verzekeringsfonds. Moet het fonds het accepteren? Welk tijdsbestek? Waar moeten de zaden worden bewaard en wie is er verantwoordelijk voor hun veiligheid? Andere mogelijke vragen.
5.8. Artikel 26 "Oogsten, verwerken, opslag en gebruik van zaden" moet worden verwerkt.
In het bijzonder zijn wij van mening dat zaadproducenten het recht hebben om onafhankelijk te beslissen of ze al dan niet zaden willen planten waarvan de variëteit en zaaikwaliteiten niet voldoen aan de eisen voor kwaliteitsindicatoren voor variëteiten en zaaizaden. Misschien voor persoonlijk gebruik. Voor de koper van zaden is het belangrijkste de bevestiging van de zaadnaleving. Kan hij zaden kopen waarvan de overeenstemming niet wordt bevestigd? Mogelijk. Deze vraag moet begrepen worden.
De Aardappelvereniging stelt voor om lid 5 van art. 26 van de ontwerpwet die de invoer van zaden en plantgoed in de Russische Federatie verbiedt met het oog op het gebruik ervan voor het zaaien en planten uit buitenlandse staten of groepen van buitenlandse staten, zonder de implementatie van het federale uitvoerend orgaan dat de functies van controle uitoefent op het gebied van zaadproductie met betrekking tot zaden van landbouwgewassen, controle in plaatsen van teelt, productie (inclusief verwerking), verzending van veel zaden.
Zoals het afgelopen jaar heeft aangetoond, is de uitvoering van deze bepaling buitengewoon moeilijk, aangezien de voorwaarde voor de uitvoering van controleacties op het grondgebied van vreemde staten of groepen van buitenlandse staten de toestemming vereist van de bevoegde autoriteiten van deze staten, die deze instanties niet hoeven te geven. Er zijn hierover geen internationale afspraken. Alleen op basis van dit feit mag deze bepaling niet in de federale wetgeving voorkomen. Bovendien zijn deelnemers aan de zadenmarkt van mening dat deze controlefuncties overbodig zijn, aangezien er andere mechanismen zijn, waaronder die welke door de internationale gemeenschap worden erkend, voor het nemen van controlemaatregelen voor geïmporteerde zaden. Dus in overeenstemming met deel 13 van art. 7 Federale wet "inzake staatsregulering op het gebied van genetische manipulatie" (hierna wet nr. 86-FZ), de Rosselkhoznadzor is bevoegd om controle uit te oefenen op de invoer op het grondgebied van de Russische Federatie van genetisch gemodificeerde organismen en zaden bij controleposten over de staatsgrens van de Russische Federatie.
5.8. Artikel 28 en artikel 29 van de ontwerpwet, die eisen vaststellen voor het bepalen van variëteit- en zaai-indicatoren voor zaadkwaliteit, evenals de aanwezigheid van genetisch gemanipuleerde organismen in de gewassen van landbouwgewassen en zaden van landbouwgewassen, vereisen verwerking.
De aangegeven normen zijn overladen met lenen, er zijn herhalingen, er zijn bepalingen waarmee de Aardappelunie het niet eens is, bijvoorbeeld een aanwijzing in de Ontwerpwet over de noodzaak van bodembestrijding.
5.9. Artikel 32 "Omzet van partijen zaad" wordt als volgt aangevuld met een lid:
"Op het grondgebied van de Russische Federatie is het in omloop brengen van niet-gecertificeerde zaden, evenals zaden die niet zijn geregistreerd in het Staatsregister van Toegestane Selectieprestaties en vermeld in de lijst van landbouwgewassen goedgekeurd door de regering van de Russische Federatie, verboden."
5.10. Artikel 33. Verkoop en transport van partijen zaad.
Het stelt voor om de leden 3 en 4 van het artikel van de tekst uit te sluiten. 33 van het wetsvoorstel dat het vervoer van zaden in lege staat toestaat. De Potato Union is van mening dat het transport van ALLE partijen zaad in verpakte vorm dient te gebeuren.
5.11. Artikel 34 "Invoer in de Russische Federatie en uitvoer uit de Russische Federatie" moet naar de mening van de Aardappelunie behouden blijven in de huidige versie van de Federale Wet "inzake zaadproductie".
5.12. Met betrekking tot de bepalingen met betrekking tot staatscontrole (toezicht) op het gebied van zaadproductie wordt de positie van de Aardappelunie hierboven weergegeven (paragraaf 4 van deze nota).
5.13. Hoofdstuk 3 “Bewaken van de toestand van zaden (plantmateriaal) en zaadproductiefaciliteiten.
Zoals eerder aangegeven, wordt het concept van "zaadproductieobjecten" niet onthuld door het wetsvoorstel.
De Aardappelunie stelt voor om dit hoofdstuk van de tekst van de ontwerpwet uit te sluiten, aangezien monitoring een noodzakelijk instrument is voor het bepalen van variëteit- en zaaiindicatoren van zaadkwaliteit (plantmateriaal), en zich manifesteert in de uitvoering van maatregelen genoemd in art. 28-30 van het wetsvoorstel. Bovendien houdt de monitoring rechtstreeks verband met de uitvoering van de controle- en toezichtsfuncties die worden uitgevoerd door de bevoegde federale uitvoerende instantie.
Normen van een rekening vergelijkbaar met de normen van Ch. 3, maak de normatieve handeling zwaarder zonder enige juridische last op te lopen.
Uitgang
De ontwerpwet “Over zaadproductie” moet aanzienlijk worden herzien, onder meer om deze in overeenstemming te brengen met de huidige wetgeving. De normatieve handeling moet met name normen bevatten voor zelfregulering op het gebied van zaadproductie, waardoor de gemeenschap van zaadteelt de circulatie van zaden kan controleren, naleving van de vereiste om de circulatie van niet-gecertificeerde zaden te verbieden, enz.
Na het aanbrengen van de juiste wijzigingen en toevoegingen, kan de ontwerpwet “Over zaadproductie” opnieuw ter discussie worden voorgelegd.
Voorzitter van de Union Lupekhin S.N.